¿Qué son los contratos mixtos?

En la licitación pública española, los contratos mixtos son una figura contractual que combina varias prestaciones que, en circunstancias normales, estarían sujetas a diferentes tipos de contratos. Por ejemplo, en lugar de licitar por separado la construcción de una obra, la compra de suministros y el servicio de mantenimiento, la administración pública puede unir todas esas tareas bajo un único contrato.

Según el artículo 34 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), estos contratos incluyen elementos que pertenecen a distintas categorías, como:

• Obras
• Suministros
• Servicios
• Concesiones (de obras y servicios)

¿Para qué sirven los contratos mixtos?

Los contratos mixtos son especialmente útiles para proyectos complejos que requieren más de un tipo de prestación. Su objetivo principal es simplificar el proceso de contratación, evitando la fragmentación en múltiples contratos. Esto ofrece una serie de ventajas:

1. Ahorro de tiempo y recursos: Al combinar diferentes prestaciones en un único contrato, las administraciones públicas pueden reducir la carga administrativa y el tiempo necesario para gestionar múltiples licitaciones.
2. Mayor coherencia en la ejecución del proyecto: La empresa adjudicataria tiene una visión global del proyecto y puede coordinar mejor las diferentes fases, como la obra, el suministro de materiales y el mantenimiento.
3. Mejora en la competitividad: Al aglutinar varias prestaciones, las empresas pueden ofrecer mejores condiciones económicas al reducir los costes operativos de gestionar varias licitaciones separadas.

Normativa aplicable

Es importante tener en cuenta que los contratos mixtos deben seguir las normas del tipo de contrato que sea predominante en la licitación. Por ejemplo, si un contrato mixto incluye obras y servicios, pero la obra es el objeto principal, se aplicarán las normas correspondientes a los contratos de obra.

La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) establece que, para determinar cuál es la prestación principal, se debe analizar el objeto más relevante desde el punto de vista económico y funcional.

Características principales

1. Diversidad de prestaciones: Los contratos mixtos pueden incluir, por ejemplo, la realización de una obra (como la construcción de un edificio), junto con el suministro de los materiales necesarios para esa obra y la posterior prestación de servicios de mantenimiento. Aquí se combinan elementos de obra, suministro y servicio.
2. Necesidad de claridad en la licitación: Es esencial que en el pliego de condiciones se describan claramente todas las prestaciones que se incluyen en el contrato mixto. Además, es fundamental que la entidad contratante especifique cuál de las prestaciones es la principal, ya que esto determinará la normativa que se aplicará.
3. Límites: No se puede utilizar la figura del contrato mixto para eludir los requisitos que marca la ley para cada tipo de contrato. Por ejemplo, no se puede licitar un contrato mixto con el objetivo de evitar la aplicación de las reglas más estrictas que tienen algunos contratos de obras o concesiones.

Ejemplos prácticos

• Ejemplo 1: El Ayuntamiento de una ciudad saca a licitación la construcción de una biblioteca pública. El contrato incluye la construcción del edificio (obra), el suministro de los muebles y equipos necesarios (suministro) y el mantenimiento del sistema eléctrico durante cinco años (servicio). Este es un claro ejemplo de un contrato mixto de obra, suministro y servicios.
• Ejemplo 2: Un hospital público licita la renovación de su sistema de calefacción. El contrato incluye la compra e instalación de las calderas (suministro y obra) y el mantenimiento preventivo y correctivo de las mismas durante tres años (servicio). Aquí también estamos ante un contrato mixto, en el que predomina el suministro.

Ventajas y desafíos

Una de las principales ventajas de los contratos mixtos es la optimización de recursos, ya que permiten agrupar diversas prestaciones en un único proceso de contratación. Esto puede ahorrar tiempo y costes tanto a las administraciones públicas como a las empresas licitadoras.

Sin embargo, los contratos mixtos también presentan desafíos, como la complejidad en su redacción y la necesidad de cumplir con diferentes normativas según los tipos de prestaciones involucradas. Un error en la determinación del objeto principal puede llevar a problemas legales y a impugnaciones por parte de los licitadores.

En resumen, los contratos mixtos ofrecen flexibilidad y eficiencia en la contratación pública, pero requieren una planificación cuidadosa y un conocimiento profundo de la normativa. Si eres una empresa interesada en participar en este tipo de contratos, te recomiendo estar atento a los detalles en los pliegos y, si es necesario, contar con el apoyo de especialistas en licitaciones públicas.

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